【摘要】旅游是朝阳产业，具有强大的生命力，可促进地方经济的快速持续发展。随着全国旅游业的快速发展，涉旅企业逐年壮大，从业人数不断增多，如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥基层党组织在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用？如何让党的工作更好地服务于以旅游经济为主导的第三产业发展，更好地加快地区经济新发展？这些问题现实而紧迫地摆在面前。近年来，为解决这一课题，四川省九寨沟县紧扣“两个覆盖、两个作用、两支队伍”的新要求，深刻分析旅游行业党建现状，充分把握基层党建工作规律和旅游市场变化的新特点，采取“四抓四促”措施，推动党建与旅游深度融合，积极构建“红色”党建与“绿色”旅游互动双赢新格局，努力实现旅游党的建设“破题”，九寨沟县的经验和做法，对于探索新的历史条件下如何做好旅游党建工作有着重要启示。
一、背景
改革开放以来，九寨沟县作为世界知名的旅游目的地和民族地区开发开放的“先行地”，以旅游经济为代表的非公有制经济发展迅速。截至目前，该县涉旅单位及业主共有448个（其中，星级酒店12家、非星级酒店99家、藏家乐45家、演艺团队8家、出租车公司1个、商会1个、个体工商户248家、药品经营单位34家），从业人员达1.2万余人。2015年，全县旅游接待总人数达659万人次，实现旅游经济收入达89.64亿元。但是，以非公有制经济为主体的旅游经济发展，也导致了党建工作的现实困境。主要表现在：一是利益主体多元化使得党建工作“碎片化”。在计划经济条件下，辖区内的大小企业都是国营企业，地方党委在开展党建工作时可以比较容易地实现主体全覆盖，工作“一竿子插到底”，但是，在市场经济条件下，多元利益主体特别是民营经济的迅猛发展，在带来九寨沟旅游业迅速腾飞的同时，也使得九寨沟全县辖区内当地国企、外地央企和大量民企共存。利益主体多元化加上企业的逐利本性，使得党建工作一改计划经济条件下“大一统”局面，向“碎片化”方向发展。如何有效整合并实现党建工作全覆盖成为亟待破解的难题。二是蓬勃发展的民营企业使得党建工作“空心化”。民营企业的党建工作在很大程度上依赖业主的配合。但民营企业财产和资产的私有属性，使得部分业主对党建工作有着天然的抵触情绪。顾虑之一是党建工作不仅不能为企业创造利润，反而会分散工作精力，增大企业开支；顾虑之二是担心党组织会利用带领党员和员工与企业抗衡，削弱业主威信，增加管理难度，影响企业生产经营活动。这直接导致了党建工作难以开展。三是旅游业的季节性特点使得党建工作“片断化”。旅游行业淡旺季特点明显。在每年的4-10月是九寨沟县的旅游旺季特别是暑期和“黄金月”“黄金周”期间，游客“井喷式”涌入，高峰时期日均游客3.5万人以上。这期间涉旅企业开门营业，用人达到高峰。而每年的11月至次年3月是旅游淡季。80%的涉旅企业关门歇业，90%左右的员工像“候鸟”一样随着淡旺季而迁徙。这反映在党建工作上，就是党员流动性强、管理难度大。
面对上述挑战，如何找准党建与旅游良性互动的结合点，让党建工作更好地服务于旅游经济的健康发展，成为中共九寨沟县委必须解决的紧迫课题。
二、主要做法
近年来中共九寨沟县委根据本地旅游市场变化的新特点，多措并举、扎实推进，强力推动党建工作与旅游发展的深度融合，积极构建“红色”党建与“绿色”旅游互动双赢新格局，形成了以党建工作为抓手，实现党建与当地经济社会同步发展，将党建工作做实做强的新路子。他们的主要做法是：
（一）健全组织
健全党建工作的组织体系，就是打造搭建工作的实践主体。做好这项工作，才能为协调推进党建工作提供坚强保证。为此，九寨沟县委主要做了以下两个方面的工作。一是成立旅游行业党工委。中共九寨沟县委整体统筹，明确由县旅游局牵头，整合工商联、九寨沟公安分局、卫生执法监督所、食品药品监督管理局、文体广新局、国税局、地税局、工商局、漳扎镇等11个行业管理部门及乡镇的组织优势资源，成立旅游行业党工委，由旅游局长任书记，成员单位“一把手”分工协助，各司其职，并在相关乡镇、村（社区）建立旅游行业党建办公室。二是灵活多样建组织。通过单独组建、上级下派、就近挂靠、联合组建等方式建立党组织。特别是针对演艺团体、现代休闲观光、旅游项目建设等企业，采取在产业链上组建党组织的方式建支部。如结合中查沟国际会议度假区旅游项目建设，组建工程、管理2个支部挂靠在鲁能集团九寨分公司党委；在九寨罗依生态农业产业园区、宋城集团“九寨•千古情”公司分别组建党支部；在白马人家藏家乐、九寨沟旅游集团公司分别组建党支部，在重庆商会组建党支部，实现了党组织全覆盖。
(二)搭建平台
搭建工作平台，就是为市场经济条件下开展党建工作提供有效支撑。一是旅游咨询服务平台。2014年县委专门组织重视和支持党建工作的企业参加旅博、西博等大型推介会，签约意向合同200余份，开拓了西北旅游市场。2015年7月份“开斋节”期间持续出现新的旅游高峰，参加推介会的酒店入住率达到了95%以上。同时，由旅工委牵头、各涉旅企业党组织参与，共同建立甘海子旅游咨询综合服务窗口，并以出资源不出资金的方式,组建“九环线优品质旅游联盟”,通过充分发挥涉旅企业党组织的政治引领作用，大力推动九寨旅游管理迈向标准化、精细化、规范化、便捷化轨道。通过上述平台，让企业在开展党建活动中真正得到了实惠、看到了好处。二是流动党员“微”平台。设立流动党员“充电”站，编发党建知识、提供咨询服务、发布就业信息、播放党的声音，并积极引导流动党员参加网上组织生活。通过上述平台，让党组织在开展党建活动中有了工作抓手，增强党组织活动的吸引力。三是党员志愿服务平台。为解决党员作用难发挥、价值难体现、管理难考核的问题，真正让党员在实践中锻炼、在服务中提高、在工作中展示。该县组建28支党员志愿者服务队1560人，在交通要道、核心景点、乡村旅游重点乡镇设立旅游咨询中心、党员义务咨询台，在景区沿线和旅游执法局设立党员志愿服务总站，在窗口单位设立示范窗口、示范岗，在出租车行业设立“党员示范车”等方式，开展党员示范志愿服务活动。特别是成立了预备党员志愿服务队，在实践中考核他们，严把党员入口关。四是流动党员信息采集平台。及时更新流动党员信息管理系统，灵活掌握流动党员的动态和底数。在各乡镇党委设立流动党员综合服务办公室，在社区设立流动“党员之家”，保障流动党员学习休息和组织活动场所。让党员在开展党建活动中获得了存在感，提高了自身的党员意识。五是权利保障平台。对流动党员反映的就业、工作、生活等方面问题，由企业、社区、乡镇、旅游行业党组织共同协调解决，并反馈到相关部门跟踪督促落实，切实保障流动党员的各项权利。让党员在开展党建活动中有了获得感，增强了党员参加党建活动的积极性。
（三）开展活动
活动是党建工作的载体，持续开展活动才能营造党建工作的氛围，展现党建工作的价值。该县县委在充分尊重企业生产经营规律前提下，在涉旅企业中持续开展丰富多采的活动，有效地增强了党组织的凝聚力、号召力，增强了企业业主及员工认同感。一是专项主题活动。全面开展“旅游行业党情大调研”、“旅游行业党务工作者大培训”、“双强六好”和“我是党员我带头我为企业做奉献”主题活动，强化涉旅企业党建意识，丰富旅游党建活动载体，提升旅游党建水平。二是党员亮身活动。积极开展党员亮身份、亮承诺、亮服务、亮监督、亮业绩等“五亮”活动，实现178名党员全部佩戴党徽上岗，30名流动党员主动向党组织亮明身份。在37个上规模的涉旅非公企业中开展选树典型活动，共树立九寨天堂、九宫宾馆等10多个先进党组织和15名优秀党员受到省委、州委、县委表彰。三是组织引领活动。充分发挥涉旅企业党组织的政治引领作用，动员企业党员和团员积极参与精准扶贫工作，组织党员积极与农户结对子，充分利用资源优势培植“藏（农）家乐”，带动群众增收致富，共参与帮助建立乡村旅游示范村12个，党员示范户20户，发展“藏（农）家乐”宾馆45家。以第四个中国旅游日为契机，组织党员参与“全域九寨”一日游的策划宣传和推进工作，组织游客2.9万余人，涉及乡镇旅游收入达300万余元。并积极培育出九寨•天堂口青年大学生就业创业新模式，逐步形成“政府扶持、村企合作、学生创业、产业转型”的发展新思路，2015年10月19日，国务院李克强总理在北京举办的“首届全国大众创业万众创新活动周”主会场上给予了充分肯定。
（四川省九寨沟县委组织部供稿）
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