休闲农业是把农业的生产过程、农民的劳动生活和农村的风情风貌经过科学设计和系统整治，满足城乡居民休闲观光、农事体验、文化传承、乡愁寻踪等功能要求的新型农业产业形态和新型消费业态。它起源于农家乐，通过功能拓展和模式创新，逐渐形成了农家乐特色村、民俗文化村、农业观光园、休闲度假农庄等形式多样、功能多元、特色各异的产业类型。从磐安的发展实践看，休闲农业为传统农业注入活力与激情，转变了农业发展方式，促进了一二三产融合发展，提高了农业综合效益。
习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”；“美丽中国要靠美丽乡村打基础”；“推进城镇化要看得见山、望得见水、记得住乡愁。”这些重要论述为休闲农业、乡村旅游发展指明了方向。休闲农业具有促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。休闲农业正成为山区转变农业发展方式的一把“金钥匙”、农民增收致富的一口“金饭碗”、磐安乡村旅游的一张“金名片”。
磐安山水田园资源丰富、农耕文明历史悠久、生态农产品品质优异、传统古村落星罗棋布，发展休闲农业既高度契合国家正在实施的旅游发展战略，又完全符合磐安把休闲养生旅游业作为“一号产业”的发展定位。因此，必须将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化产业建设融为一体，加大引导力度，制定相关标准，注重内涵提升，强化保障服务，护美绿水青山，做大金山银山，建设“来了就想住、待着不想走”的美丽家园，把发展的强大动力和需求的巨大潜力释放出来，推动休闲农业持续健康发展。
（一）加强休闲农业分类指导。经过多年培育，磐安已成功创建了多个休闲农业示范点，但点上成功并不意味着可以遍地开花、一哄而上，一定要搞好可行性论证，立足在有资源、有财源、有客源的地方先行发展，并梯次推进，以强带弱。要结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特色和消费能力，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局，专项编制《休闲农业与乡村旅游发展总体规划》，明确目标定位、发展策略、战略步骤。加强对农家乐发展的引导，避免项目同质、模式相同、简单照搬等现象，通过提升农家乐经营户的服务质量和水平，打造精品项目，满足中高端需求，提高经营效益。通过规范管理，提升休闲农业品牌档次；通过强化政策措施，完善基础设施和服务配套，营造良好的发展环境。
（二）改善休闲农业基础设施。要因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类型，用好荒山、荒坡、荒滩等土地资源，利用农民住宅和宅基地兴办农家乐等，有效节约集约利用土地。整合农办、农业、环保、交通、水利、林业、旅游等各部门的项目、资金、资源，推动旅游设施提升和乡村环境提升。通过将休闲农业基础设施建设纳入新农村建设总体布局规划，加快改善休闲农业旅游环境。以卫生改厕为重点，加快推进终端设施、管网铺设、入户接管等项目建设，抓好农村生活污水治理，为游客提供洁净、舒适的旅游环境。推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的模式，推进农村垃圾分类处理，实现农村垃圾减量化、无害化、资源化处理。加快推进花溪水库、市岭下水库、流岸水库等骨干水源工程建设，抓好小堰坝、蓄水池等小型水源工程项目，为“全域旅游”提供用水保障。牢固树立“环境优先”“生态兴游”的观念，重视农村生态环境的保护，引导休闲农业走资源节约型和环境友好型的发展道路。
（三）培育休闲农业新型业态。按照经济生态化、生产规模化、产品标准化的要求，大力提升茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、经济林等主导产业，为打造区域特色休闲农业提供扎实的产业基础。大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村休闲旅游为龙头的第三产业，推进传统农产品向旅游休闲商品、农业园区向旅游休闲景区的转变。游客既可观赏、采摘，又可体验农事、增长知识。以乡村山地、绿道为载体，发展骑行、登山、露营、游泳、漂流、垂钓等运动体验型产品。以新型种养、生态循环为载体，积极推广农牧结合、稻鱼共生等新型种养模式，发展耕田、播种、除草、治虫、收割、加工等农事体验型产品。依托田地景观，建设美丽田园，重点建设仁川、深泽芍药观赏基地，方前、玉山油菜花观光园，高二薰衣草基地，形成一批农耕特色与自然山水、乡村风貌为一体，富有地方特色的美丽田园。以森林养生试点县建设为契机，实施森林彩化工程，着力打造樱花谷、杜鹃谷、玫瑰园、百花村，营造“有山皆彩、无处不景”的自然生态景观。创意提升农业，休闲改变生活。通过“互联网+”创新发展路径，重点打造以生态产品、休闲观光、高新技术、智能管理为一体，高质高效和可持续发展相结合的休闲农业新业态。
（四）开发休闲农业精品线路。按照“特色在点、串点成线”的思路，把各个休闲农业点串成线，重点打造北线茶乡游、新城药乡游、南线花乡游三条精品线路，围绕古茶场、浙中大峡谷、管头乌石村等景区景点，打造以玉山生态茶园、金土地农业观光园和大青谷香榧示范园为核心，以“赏茶园、逛茶场、品香茗”为主题的东北台地“茶乡游”休闲农业精品线；围绕花溪、浙八味特产市场、百杖潭等景区，打造以云山银杏基地、好溪流域中药材示范区、月塘铁皮石斛基地为核心，以“赏药园、逛药市、品药膳”为主题的新城“药乡游”休闲农业精品线；围绕大皿古村、孔氏家庙、灵江源等景区，打造以维新十里杨梅长廊、盘峰百亩玫瑰园、高二万亩杜鹃谷为核心，以“赏山花、闻花香、品鲜果”为主题的南线“花乡游”休闲农业精品线。将三条线上的山水景区、农业观光基地、农家乐统筹谋划，整体营销，提升竞争力，扩大影响力。依托各类媒体、媒介和旅游推介会等平台，加强休闲农业旅游的策划、组织、包装、宣传等工作，实行联合推介、抱团营销、共同发展。
（五）保障休闲农业健康发展。在休闲农业发展过程中，必须坚持以农为本的原则，突出农民的主体地位，同时也要发挥政府的引导作用，引导人才、资金、管理等要素流向休闲农业，推动休闲农业提档升级。提供资金保障。加大财政资金扶持力度，提高扶持标准。开展土地承包经营权、林地承包经营权和农村住房“两权一房”抵押贷款，有效盘活农民资产。积极引导社会资金参与发展休闲农业，鼓励农民参股入股，探索政府扶持、多方参与、市场运作的投资模式。加大小额扶贫贷款、互助资金投放力度，扩大资金受益面。提供用地保障。落实休闲农业生产用地、附属设施用地、配套设施用地扶持政策，其土地性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但项目退出时，项目业主必须对建设地块进行复垦。允许利用存量用房以及原有管理用房发展旅游相关设施和旅游业态，土地用途可暂不变更。提供人才保障。结合农民素质培训工程，邀请行业专家、业界精英对休闲农业从业人员、经营管理人员及专业人员，进行农业知识、服务规范、职业道德等方面知识的培训辅导，不断更新服务观念，规范服务行为，提高服务质量。鼓励大学生到农村参与休闲农业经营，选派旅游专业人才到村指导旅游业服务工作，为休闲农业发展注入新鲜活力。
■ 磐安县人民政府副县长 陈新森
