发改委文章充分肯定旅游业正在成为国民经济的新亮点，同时向社会公开其推进旅游工作的情况。最大的意义在于越来越多的部门、越来越多的力量正在高调地参与到旅游业发展的大潮中来
□ 曾博伟
国家发展和改革委员会官网日前发表的《旅游业成为国民经济新亮点》一文，回顾了我国“十二五”时期旅游业发展的主要成就以及2015年发改委开展的旅游工作，提出了2016年旅游工作安排。尽管该文只是发展改革委一篇关于旅游工作的小结，但由于发改委综合推进经济社会发展的职能定位，一经主流媒体转载，在旅游业界引起了很大反响。
从文中提到的2016年五项工作内容看，都是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中发改委牵头重点任务的进一步落实。具体而言，第一项是加大旅游基础设施和公共服务设施建设，体现的是发改部门抓项目建设的工作特点，也是今年全国两会上李克强总理政府工作报告中关于“加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设”部署的具体体现。第二项是实施乡村旅游富民工程，是新形势下解决“三农”问题，特别是扶贫工作的重要举措。第三项是出台全国生态旅游发展规划，既是主体功能区战略在旅游领域的具体要求，也是统筹推进生态旅游的顶层设计。第四项是出台红色旅游发展规划纲要，是2004年开始红色旅游工作的延续和前期两个红色旅游规划纲要的进一步深化。第五项是出台促进研学旅行发展的政策措施，则是为满足快速增长的研学旅行需求的举措。
需要指出的是，发改委提出的五项工作仅仅是从该部门职能出发重点推进的旅游工作，并非旅游工作的全部。其他诸如全域旅游、旅游供给侧结构性改革、旅游市场秩序整治、旅游厕所革命等也是今后一段时期旅游工作的重点。此外，像旅游用地政策的优化自然也是国土资源部门的工作重点，旅游签证政策的便利化是外交部门的工作重点。因此，发改委文章充分肯定旅游业正在成为国民经济的新亮点，同时向社会公开其推进旅游工作情况。其最大的意义在于越来越多的部门、越来越多的力量正在高调地参与到旅游业发展的大潮中来。
之所以形成这样的局面，归根结底在于旅游已经成了中国居民重要的生活方式，旅游业正在成为一种新民生。也正因为如此，李克强总理才会在政府工作报告中明确地提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”。如果说过去体现生活质量的重要标准是温饱，现在生活质量的内涵已经大为丰富了，旅游无疑是国民生活质量的重要组成部分，旅游也是体现国民幸福生活的重要指标之一。因此，这些年国家发展和改革委自然会将更多的工作重心转移到旅游上来。
在这样一种形势的推动下，国家层面的旅游工作已经远远不限于国务院出台支持旅游方面的文件，许多非旅游领域的文件开始大量涉及旅游方面的内容。比如，2016年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》就部署了休闲农业和乡村旅游工作，2015年底的国务院印发的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》也拿出专章布置跨境旅游合作区、边境旅游试验区等沿边旅游开发开放工作。此外，各相关部门也出台了促进旅游业发展的专项文件，如2014年发改委牵头的《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》、2015年工业和信息化部牵头的《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》、2015年国土资源部牵头制定的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等等。这就形成了推动旅游工作的合力。
从改革开放30多年旅游业发展的历程看，大体上经历了三个阶段。第一个阶段是国家层面因重视旅游的创汇功能而关注旅游业，但是在那个阶段基本上是旅游部门一家在推动旅游工作，而且重点是入境旅游。除少数几个重点旅游城市，旅游部门的影响力并不大，难免有唱独角戏的感觉。第二个阶段是随着旅游业的快速兴起，特别是国内旅游的蓬勃发展，全国各地迅速形成了发展旅游业的高潮，各地方政府对旅游业的认识不断深入，对旅游工作的重视不断提高，旅游工作的力度也因此不断加大，许多地方党委、政府召开高规格的旅游发展大会，成立旅游委。旅游部门推出的许多工作也得到了地方政府的积极响应。这样就形成了旅游部门和地方政府共同推动旅游业发展的“二重唱”格局。第三个阶段是随着旅游活动的普及，旅游业的综合带动作用更加明显，除旅游部门和各个地方政府之外，更多的部门纷纷加入到促进旅游业发展的行列。而旅游部门提出的“旅游+”，也正是通过“旅游市场+特定资源”让更多部门在旅游这个大平台上找到了新的工作内容和方向，比如相关部门和旅游部门一起推动海洋旅游、森林旅游、文化旅游、体育旅游等旅游产品开发。此外通过“旅游产业+特定政策”使相关政策制定部门的政策举措更具有针对性、更加精准，也就更容易发挥政策效力。
经过三个阶段的演进，旅游业大发展的局面基本形成，旅游业齐抓共管的工作格局也基本形成。
众人拾柴火焰高。正是在快速增长的旅游需求带动下，各方面的力量参与到旅游供给侧的发力上来。同时，旅游需求的增长点带动了各个方面工作的增长点，进而形成了旅游工作从“独唱”到“二重唱”再到“大合唱”的转变。有理由相信，这样一种多声部的演唱方式必将为下一阶段开辟新常态下中国旅游业发展的新天地提供重要保障和有力支撑。
