为加快推进湖南省汝城县全域旅游开发，促进脱贫攻坚，落实县委、县政府着力打造一批特色小镇的战略部署，县政协于３至４月组织联谊活动组部分政协委员深入泉水镇等乡镇和有关部门开展了调研，赴浙江松阳县、湖南安化县等地考察，学习借鉴茶香小镇建设先进经验，并进行了深入的讨论和思考，提出了泉水镇打造茶香小镇的一些对策和路径。
一、泉水镇打造茶香小镇的有利因素
（一）生态环境有天赋。泉水镇境内多为中高地貌，山岭陡峻，气候的垂直变化和地域差异比较明显，具有立体气候的特色。气候温暖湿润，夏无酷暑，冬少严寒，属于典型的亚热带季风湿润气候区，昼夜温差大，雨量充沛，光照充足。土壤通气性、透水性、蓄水性能好，土层深厚，土质肥沃，含硒量高，无重金属等有毒有害物质污染，有利于有机物质的积累，生态禀赋良好，具有发展茶产业得天独厚的天然优势，所产出的茶叶质纯、色美、味香，是生产高档茶的适宜地区。
（二）茶产业发展有基础。泉水镇现有茶园面积约８２００亩，其中绿茶面积６５００亩，红茶面积约１７００亩。已投产面积７３００亩。茶叶种植面积近年不断扩大，２０１７年计划发展茶叶种植１３００亩。泉水镇旱塘、杉树园、正水、胜利、仙居、岭头等村已形成了自发种植、加工、销售茶叶的氛围，基本形成了“一村一品”格局。全镇现有茶叶专业合作社１家、加工企业３家、家庭式作坊２３家，其中旱塘茶叶专业合作社以加工绿茶为主，年加工能力１００吨，产值１５００万元；汝莲茶庄以加工红茶为主，年加工能力３０吨，产值６００万元。旱塘专业合作社的“旱塘硒山”、“旱塘硒香”，汝莲茶庄的“汝莲”系列产品已注册了商标。“旱塘硒山”茶在明清时期就小有名气，１９９５年荣获国家级农产品新科技、新产品金奖，湖南省湘茶杯金奖，２０１４年列入郴州非物质文化遗产，２０１６年荣获郴州第二届农博会金奖。
（三）区位交通有优势。今年底即将竣工通车的武深高速公路在泉水镇附近设有互通，十分钟即可上高速，可迅速融入郴州、韶关和赣州“一小时经济圈”和长株潭、珠三角和闽三角“四小时经济圈”。珠三角地区是我国茶叶消费的重要区域，红茶在广东和港澳地区一直比较受欢迎，毗邻粤港澳的地理优势为打造泉水茶香小镇提供了有利机遇。
（四）茶产链发展已起步。旱塘茶园于２０１６年投入８０余万元，建设观光游道、茶园观光亭、品茶室等基础设施。汝莲茶庄定位于养生休闲旅游，已新建养生四合院、禅修养生园，正在规划建设花海。
二、泉水镇打造茶香小镇的制约因素
（一）茶产规模不大。一方面，茶叶基地规模小。除旱塘村的茶叶基地连片种植已初步形成规模外，其他村的茶叶多为零星种植，没有连片形成规模。茶叶种植前期抚育管理成本高，茶农缺乏启动资金和种植管理技术，导致茶园产量低，收益低，群众种植茶叶的积极性不高，影响茶产业基地规模的扩大。另一方面，茶产业企业规模小。泉水镇现有３个茶叶加工厂和２３家家庭式作坊，加工设备和加工工艺落后，加工高档茶、精品茶能力不足。旱塘村高档茶叶产量低，５月份后基本无货销售。
（二）茶叶品牌不响。泉水现有“旱塘硒山”、“旱塘硒香”、“汝莲”三个较大茶品牌，“汝莲”茶在县内基本无名气，“旱塘硒山”、“旱塘硒香”也只是在汝城县内具有一定的知名度。三个品牌产品缺少高端产品。其他家庭作坊也打着“旱塘硒山”品牌进行销售，影响了品牌质量。泉水茶叶目前的知名度限于口口相传，并没有进行宣传推广，没有形成名牌效应。
（三）市场开拓不足。泉水镇茶叶生产由于长期处于生产自发状态，开发零散，茶农习惯于各自为政，缺乏抱团发展精神，没有形成统一开放有序的市场体系，茶企和茶农习惯于坐等客户上门采购茶业，缺乏现代市场营销理念，缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策，没有充分利用电子商务平台、物流配送等现代营销手段。营销市场局限于本县、尚未打开县外、省外大市场，没有明确的目标市场。围绕茶产业发展的产前、产中、产后的市场服务和监管体系还未形成。
（四）发展合力不强。目前泉水镇的茶产业发展尚未形成产业链条，产业辐射带动力不强，产品深度开发不够，附加值不高，没有与休闲、观光、吃住、行、购、娱等旅游要素进行科学合理集聚开发，没有与第二、三产业有机整合开发，没有形成多元化的综合产业发展态势，影响了茶产业的发展壮大。
（五）奖补政策未兑现。２０１３年县政府出台了《汝城县茶产业发展规划（２０１１－２０２０年）》，文件确定的目标、任务、政策大部分没有落实到位，特别是对茶叶种植、加工、销售的奖补没有兑现，影响了茶农种植、茶企加工和销售的积极性，导致泉水镇茶产业的发展不快。
三、泉水镇打造茶香小镇的思考与路径
（一）突出规划引领，明晰发展思路。结合泉水镇茶产业发展的现状，突出“茶叶＋生产＋生活＋生态”和“茶园＋休闲＋康体＋旅游”的三产联动、三生融合理念，以茶产业为中心，带动产业、文化、旅游融合，强化专业人才引进工作，高标准、高起点编制茶香小镇发展规划。规划建设“一基地三平台”，即茶叶绿色食品标准化生产基地、茶产业精深加工平台、茶商贸易综合服务平台、茶文化休闲旅游综合平台，打造“茶科技引领示范、茶产品精深加工、茶市场交易集散、茶元素高端集聚、茶文化休闲旅游、茶生态养康体”为一体的茶产业集聚新高地。
（二）突出政府引导，做大茶产规模。一是从政策机制层面对茶产业进行更有效的引导。由县委、县政府出台加快特色小镇扶持政策，建立协调推进、督查指导等体制机制，相关部门定期召开协调会，县领导亲自研究、部署解决茶香小镇规划建设中遇到的问题和困难。建立项目资金、土地等要素保障机制，确保茶香小镇用地指标优先得到保障。二是制定扶持茶产业发展的政策措施。各相关部门要积极支持茶产业的发展，帮助茶农、茶企解决生产经营中的实际困难，广泛调动农民种茶和各类资金投入茶产业的积极性，加大对种茶大户和龙头茶企的奖励扶持力度，采取政策性补贴、财政扶贫贴息贷款、以奖代补、项目倾斜等办法进行奖励。三是扶持龙头茶企业发展壮大。充分发挥旱塘专业合作社和汝莲茶庄的带动示范作用，鼓励群众发展茶叶产业，在群众积极性高的地方，采取“合作社＋农户”的方式发展茶叶种植。在群众积极性不高的地方，通过土地流转方式，采取“企业＋基地”的方式发展茶叶种植。
（三）突出硬件建设，完善基础设施。一方面，充分利用脱贫攻坚基础设施建设政策和少数民族政策资金，加大基础设施建设力度。属泉水镇茶叶种植核心区的杉树园、旱塘、岭头等村，都是贫困村，旱塘村同时还是瑶族村，为此，要整合上级有关政策资金，将卢阳镇朱家村，泉水镇杉树园、岭头、旱塘等村村际公路打通，突破制约泉水建设茶香小镇的交通瓶颈。另一方面，将泉水河风光带建设与耒水历史文化景观带建设融为一体，将耒水河、泉水河沿岸建设成为自行车骑行车道，开发休闲旅游线路。
（四）突出品质发展，强化品牌效应。要将泉水茶乡小镇的发展战略部署贯穿于小镇建设的各个环节，把对品质的追求渗透于小镇建设的各个方面。要树立“人无我有、人有我优、人优我特”的品牌意识。一产方面，要以茶产业为主导，建成绿色食品（茶叶）标准化生产基地，要打造茶叶病虫专业化统纺统治与绝色防控融合示范小镇，要力争率先通过全镇域茶叶无公害农产品产地整体认证。力争与科研院所建立战略合作关系，为泉水茶香小镇发展提供科研和技术保障。加快开发无公害、绿色、有机茶饮品、茶食品、茶药品，不断延伸产业链条，提高茶产业的附加值。加强质量安全监管，建立市场服务监管体系，强化茶叶标准化生产，保证茶品质量安全，促进茶产业规范化发展。二产方面，要实施茶叶加工标准化厂房建设，充分利用三星工业园农产品科技园区的平台建设茶叶加工标准化厂房，引导全县茶叶加工企业入驻标准化厂房集聚发展；对全县所有低小散茶叶初制加工企业进行规范化整治提升；推进茶叶精深加工，引进培育茶产龙头企业，开展茶保健品、茶食品等衍生品研发生产，延伸产业链，带动茶产业转型升级。三产方面，要大力发展茶文化休闲旅游，充分依托生态优势和田园特色，将旱塘茶园、汝莲茶庄建设成ＡＡＡ旅游景区。鼓励群众改造民房发展特色民宿，提高群众的旅游收入水平。积极开展文化艺术创作、体育赛事、茶文化艺术等活动，不断提升茶香小镇的知名度、美誉度。开发休闲观光茶园，选择交通较便利、茶园景观秀美之地建设茶园观光休闲带，配套相应的供游人采制设备、品茶休闲场所，积极拓展茶园休闲观光游。科学规划建设一批文化味浓、品味高、富有特色的茶馆，促进茶文化、茶旅游、茶产业的和谐发展。
（五）突出营销手段，拓展销售市场。一方面要创建营销网络。充分利用电商、微商平台推广销售，要大力支持企业和营销商到全国各地开设泉水茶叶品牌专卖店、直营店、经销店、连锁营销店、超市专柜等销售网络。另一方面要创新营销模式。要积极开展市场多元渠道和现代营销模式，定期组织举办茶品展销会、茶商会，积极参加有影响、有成效的茶叶博览会、推介会。支持茶企业在各类媒体、高速公路、高铁等人流集中的地方发布广告，不断提高知名度。
（作者：罗海蓉 汝城经济开发区工会主席、朱忠达 汝城县卫生计生局 ）
