当前，国家正在全力实施全域旅游发展战略，全省旅游业“十三五”规划已经将南岳列为祈福康养重点功能区，市委、市政府明确提出以南岳为龙头发展全域旅游。同时，各地旅游发展的竞争日趋激烈。南岳要舞好舞活全市旅游龙头，必须进一步解放思想，致力突出“五大转变”，克服制约旅游发展的思想观念和体制机制障碍，加快推进旅游产业的转型升级。
一要强化规划引领，突出体制机制大改革。要对接“国家全域旅游示范区”的五项基本要求、八个认定条件，科学制定《南岳区全域旅游发展规划》。注重加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、环境保护规划的衔接、协调和融合，优化“一体两翼、一带多点”的空间布局；创新完善旅游发展政策和产业促进机制，着力推动旅游业与其他相关产业融合发展、互动发展。在成立旅游发展工作委员、旅游速裁法庭、综合执法局的基础上，我们还要进一步探索建立旅游警察、旅游工商、旅游推广中心等旅游综合管理机构，加大对旅游工作的领导和旅游环境整治工作力度。建立政府、社会资本多元投入机制，健全公开透明的市场准入标准和运行规则，培育壮大各类旅游市场主体，支持和引进民间资本依法采取多种形式合理开发、可持续利用、高效运营管理旅游资源。健全旅游市场秩序综合监管和评价制度，探索建立旅游黑名单和诚信红榜制度。在旅游客源市场共享、旅游基础设施互联互通、旅游线路有效对接、旅游产业错位发展、合作机制配套完善等方面，全面加强与周边地区的协作。同时，大力推行目标管理考核改革，按照“一切为了旅游、为了旅游一切”的原则，探索建立以全域旅游为核心的工作指标体系，加大旅游工作在目标管理绩效考核中的分值权重，充分发挥考核的“指挥棒”作用，让每一个单位都有旅游工作任务，全区各级各部门都主动围绕旅游活动策划、旅游环境整治、旅游市场营销和旅游对外宣传等开展工作。
二要培育市场主体，突出产品开发大突破。突出市场主导作用，充分发挥南岳的区位优势、资源优势，大力发展文化体验、健康养生、休闲娱乐、户外拓展等特色旅游，不断培育壮大旅游市场主体，提高旅游产品供给水平。加快推进天子山火文化公园等一批文化项目，建设好松麓街、青创街等一批文化娱乐休闲街区，切实让南岳的文化旅游火起来，夜间娱乐多起来，旅游淡季旺起来；加快旅游产品创意园的建设，统筹推动南岳旅游工艺品、宗教用品、土特产品的开发、生产和销售，提高旅游产业综合效益；举办南岳旅游产品设计大赛暨展销会，开发具有文化内涵、比较优势的旅游产品；丰富特色旅游商品，推出佛像、佛珠等宗教产品和旅游纪念品，提升南岳云雾茶、佛菜和南岳特色小吃等优势品牌，提高旅游消费水平；扶持发展个体私营企业，推动发展新产业、新业态、新商业模式，壮大旅游实体经济，拉长旅游产业链条；设计文化旅游精品线路，推出面向中老年群体的寿文化和茶文化线路，面向青年群体的“山盟之旅”“七夕星空”爱情线路，面向学生群体的书院和登高观日线路，面向境外市场和高端客户的禅修养生和古道徒步线路，开发骑行、登山、攀岩等户外拓展项目，用旅游产品把游客留下来。
三要实施综合治理，突出旅游环境大优化。服务质量的优劣直接决定旅游发展水平的高低。一直以来，南岳区坚持将“景点零缺陷、服务零抱怨、游客零投诉”的理念贯穿于旅游组织的全过程，率先推出并忠实践行“南岳诚信旅游十大承诺”和“南岳旅游价格诚信八大承诺”。今后，我们将按照“经营诚信化、行为规范化、服务个性化、关爱亲情化”的要求，大力实施“旅游质量提升计划”，进一步加大旅游环境综合治理力度。特别是健全旅游投诉处理、应急救援机制，充分发挥“１２３４５”政务旅游服务热线和旅游速裁法庭的积极作用，妥善处置游客投诉和突发事件，严厉打击各类违法违规行为。持续开展教风创建，规范寺庙宫观管理。加强对干部职工、村（居）民和经营业主的文明素质和法制教育，实施旅游市场“红榜”和“黑名单”信誉评定制度，利用“四型”小区、市民学校等平台，不断提升服务质量和游客满意度。
四要坚持统筹谋划，突出基础设施大改善。旅游产业发展速度与旅游服务设施的配套程度，是相互影响、相互制约、相辅相成的。我们将紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的提档升级，“商、养、学、闲、情、奇”等新兴要素的引导培育，推进旅游基础设施建设，不断完善旅游要素功能。重点是围绕全域旅游发展，统筹谋划交通、市政设施、智慧景区与公共服务，坚持以５Ａ标准统揽旅游环境和服务质量督查考核，加快推进“厕所革命”，启动“第三卫生间”建设；完成岳东、西岭和白龙潭等交通场站建设；推进古镇景区提质改造和衡山路“穿衣戴帽”工程；大力实施城市美化、绿化、亮化、净化工程，加快推进游步道、观景台整修和宗教场所提质改造；落实好景区索道改造的基础工作，进一步健全配套服务体系，提升旅游承载能力。
五要瞄准目标市场，突出营销理念大创新。旅游经济是“眼球经济”“知名度经济”和“注意力经济”，客源增长的关键在于宣传促销是否到位。我们将按照“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的理念，实施大投入、大策划、大活动、大营销战略，积极拓展多元化客源市场。按照“稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场”的要求，分类主打“心愿之旅”和“寿比南山”品牌。加强网络与媒体营销，策划、制作和完善旅游ＶＩＳ 、宣传片、宣传手册、旅游丛书、旅游电影、旅游指南等营销载体，大力推广“乐游南岳”ＡＰＰ平台，实现一部手机游南岳。加强与国内外知名网站以及驴妈妈等网络运营商合作，逐步打开境外旅游市场。深化与传统主流媒体的营销联盟，加强微信，微博，手机ＡＰＰ终端等自媒体宣传，积极构建线上线下相融合、形象和产品相配套的营销体系。出台“扶优、扶精、抚专”旅行社扶持政策，深化与五岳、三山、周边景区和各大旅行社的合作。加强特色活动营销，策划“山盟之旅”“我在寿岳有棵树”、星空节等特色旅游活动，不断提升南岳旅游的知名度、美誉度和影响力。
（作者：中共南岳区委书记 曾建华）
